Novasinergia 2023, 6(2), 76-95. https://doi.org/10.37135/ns.01.12.05 http://novasinergia.unach.edu.ec
Artículo de Investigación
Aplicación de estrategias micro sostenibles y resilientes en el barrio
periurbano San Cayetano de la ciudad de Loja
Application of micro-sustainable and resilient strategies in the peri-urban neighborhood of
San Cayetano in the city of Loja
Aimee del Rocio Delgado Cruz1 , María José Delgado Cruz2*
1Universidad Regional Amazónica IKIAM, Muyuna, Tena, Ecuador, 150158; aimee.delgado@ikiam.edu.ec.
2Universidad Politécnica de Madrid y Universidad Técnica Particular de Loja, San Cayetano Alto, Loja, Ecuador, 11010.
*Correspondencia: mjdelgado@utpl.edu.ec
Citación: Delgado, A., &
Delgado, M., (2023). Aplicación
de estrategias micro
sostenibles y resilientes en el
barrio periurbano San
Cayetano de la ciudad de Loja.
Novasinergia. 6(2). 76-95
https://doi.org/10.37135/ns.01.12.05
Recibido: 26 de febrero de 2023
Aceptado: 08 de junio 2023
Publicación: 14 julio 2023
Novasinergia
ISSN: 2631-2654
Resumen: El barrio San Cayetano, ubicado en la ciudad de Loja,
cuenta con una topografía irregular y movimiento de masas
humanas?. Se lo considera una zona de riesgos y vulnerabilidad para
quienes lo habitan; carece de accesibilidad a equipamientos, áreas
verdes y conectividad. Es un barrio con crecimiento dinámico
espontáneo creando franjas marginales de transición periurbana. El
presente estudio desarrolló una metodología que genere una
cartografía base, para diagnosticar y formular micro estrategias
sostenibles y resilientes en tres ejes: conectividad, presencia de áreas
verdes y equipamientos que ayuden a mitigar y crear un desarrollo
armónico por medio de la participación comunitaria de característica
teórica, desarrollando políticas para vincular a diferentes polaridades
que generen el desarrollo del barrio. Con esto se busca establecer el
proceso teórico para en una posterior fase, en la que se pueda ejecutar
el proceso de diseño participativo con el barrio para asentar las
propuestas consolidadas desde la escala urbana.
Palabras clave: Micro sostenible, resiliencia, participación
comunitaria, barrio periurbano.
Copyright: 2023 derechos
otorgados por los autores a
Novasinergia.
Este es un artículo de acceso abierto
distribuido bajo los términos y
condiciones de una licencia de
Creative Commons Attribution (CC
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es/by/4.0/).
Abstract: The San Cayetano neighborhood in Loja has an irregular
topography and mass movement. It is considered an area of risk and
vulnerability for those who live there; it lacks accessibility to facilities, green
areas, and connectivity; it is a neighborhood with spontaneous dynamic
growth, creating "marginal strips of peri-urban transition, to present these
shortcomings. This study developed a methodology to generate a base map,
diagnose, and formulate sustainable and resilient micro strategies in three
axes: connectivity, green areas, and equipment that help to mitigate and
thereby create a harmonious development through community participation
of theoretical characteristics, developing policies to link different polarities
that generate the development of the neighborhood. With this, we seek to
establish the theoretical process for a later phase, in which the participatory
design process can be executed with the neighborhood to settle the
consolidated proposals from the urban scale.
Keywords: Micro sustainable, resilience, community participation,
periurban neighborhood.
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1. Introducción
El presente estudio se fundamenta en los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS), el
objetivo 11 describe la necesidad de generar ciudades y comunidades sostenibles, con ello se enfatiza
la necesidad de desarrollar estrategias que aporten en sostenibilidad y resiliencia a las diversas
divisiones político-territoriales, en este caso del barrio San Cayetano de la ciudad de Loja como
objeto de estudio, cuya configuración está generando preocupación ambiental, social y urbana en
un territorio. Todas las ciudades son parte de un territorio, por lo cual, se lo considera como un
núcleo de convergencia de “ideas, comercio, cultura, ciencia, productividad y desarrollo social”
(CEPAL, 2022). Con lo antes mencionado se propicia un desarrollo y progreso socioeconómico,
considerándolo como fuente de empoderamiento y apropiación urbana, pero la expansión que se ha
generado a “gran escala en la ciudad a partir de la década de los ochenta ha modificado la estructura
urbana, llevándola de ser compacta y monocéntrica, a expandida y difusa” (Serrano & Durán, 2020).
Ante la expansión desordenada de un territorio, los cambios en la forma de habitar provocan
limitaciones que se traduce a nuevas formas de residir y que dan respuesta a las demandas
generadas de quienes la conforman (Marengo & Lemma, 2017).
La ubicación “condiciona las posibilidades de progreso de sus habitantes, quienes viven en el centro
de la ciudad puede significar estar más cerca de oportunidades de empleo e ingresos, pero también
dado los mayores costos de la tierra y la vivienda puede significar tener que vivir en una villa o en
un asentamiento informal, con malas condiciones de vida y sometidos a la posibilidad de un desalojo
forzado” (ONU, 2017).
Pero “al contrario, vivir en la periferia ofrece la ventaja de conseguir terrenos más baratos, pero
muchas veces es difícil acceder a equipamientos, áreas verdes, lo que obliga a invertir más recursos
a las entidades gobernantes y gastar más en transporte lo que implica el gastar más tiempo viajando
distancias prolongadas” por la falta de conectividad (ONU, 2017) lo que provoca el mal uso de la
tierra y aumento migratorio.
Al generar estos vacíos de oportunidades se crean las “franjas marginales de transición urbano-rural,
las cuales forman parte del proceso de dispersión urbana que conservan atributos típicamente
rurales” (Hernández, 2016, p. 3) a esto se lo define como periurbano. Golledge (1960) establece
algunas características claves de la franja periurbana como son:
✓ Espacio periurbano, existe una pauta de ocupación del territorio en continuo cambio.
✓ La expansión residencial es rápida (representando el área de mayor crecimiento de la ciudad).
✓ Dotación de servicios y equipamiento público es incompleta.
✓ Explotación agrícola son de pequeño tamaño (como consecuencia del incremento de valor de la
tierra previo a su desarrollo urbano)
Ante la deficiencia que caracteriza un barrio periurbano, la Agenda 2030 en América Latina y el
Caribe (2022) busca “generar una planificación urbana que se lleve a cabo con un enfoque de
apropiación por parte de quienes habitan el territorio orientado a la reducción de brechas y a dar
respuesta a las distintas necesidades de la población, así como a sus diferentes usos del tiempo,
espacios y servicios”. Desde el objetivo 11, se busca vincular territorios sostenibles que los
caracteriza por aspectos ambientales, sociales y económicos, pero a partir del desarrollo sostenible
se añade un cuarto aspecto la gobernanza, articulando un eje fundamental en la sostenibilidad
(Sévigny, 2014). Al enmarcar como prioridad el rol de la persona y gobernanza se convierte en el eje
central de acción, decisión y ejecución en los entornos que habita, tomando en cuenta la participación
comunitaria como parte fundamental. Por esta razón, la participación comunitaria es una
construcción teórica multidimensional que van desde la participación política formal al
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voluntariado, pasado por la participación en acciones colectivas en entornos más y menos próximos
a los individuos (Ekman & Amnå, 2012).
Entonces, considerando que es una construcción de expresión desde la percepción de apropiación y
acción colectiva, los barrios juegan un papel fundamental en la toma o construcción de decisiones.
De la misma forma el barrio llega a formar parte de la construcción espacial del territorio,
considerándolo como un ámbito privilegiado, su rol es actuar en aspectos espaciales y sociales
contribuyendo a distintas formas de una ciudadanía activa. Al interior de los barrios, las relaciones
entre vecinos pueden ser más fuertes o débiles, dependiendo de la situación geográfica donde se
ubican las relaciones barriales (Márquez, 2017). Si definimos al barrio, es un lugar que tienen
identidad, sentido y memoria social, crea una conexión emocional y de empoderamiento para
motivar al individuo a participar en comunidad (Vecchio et al., 2021) por el mejoramiento de su
espacio urbano, percibiéndolo como suyo a partir de ese sentido de comunidad, por lo que se lo
define como:
Sensación de formar parte de un grupo, un sentimiento compartido de que las necesidades
colectivas serán atendidas bajo un compromiso cooperativo entre todos sus integrantes
(Jariego, 2012).
Si bien la dimensión espacial del barrio, calidad de espacios y oportunidades que se encuentren en
el entorno más inmediato de una persona, puede desarrollar empatía y apropiación por lo que lo
rodea, también podría generar una delimitación o rechazo de su entorno. El sentido de comunidad
muestra que la percepción barrial incide en la relación positiva sobre la disposición y compromiso
de quien lo habita basándose en aspectos como calidad estética, caminabilidad y equipamientos
(Prince et al., 2019). La dimensión espacial influye en la actitud hacia el barrio, lo que actúa
intrínsecamente en el concepto de percepción del barrio (Vecchio et al., 2021). Por esa razón el rol de
los barrios en torno a la participación comunitaria se considera dos elementos: actitud hacia el barrio
basada en aspectos sociales; y espaciales en torno al individuo y calidad de barrio en sí, relacionado
en variables ambientales, económicas y sociales (Vecchio et al., 2021, p. 88). La participación
comunitaria busca sensibilizar y motivar a la gente a que participe y se identifique para solucionar
los problemas que se planteen en su barrio.
Por consiguiente, la participación comunitaria pretende que se vincule con el Plan de acción regional
para la aplicación de la nueva agenda urbana en América Latina y el Caribe, 2016-2036, sobre el
quinto eje de acción de implementación local (NU. CEPAL-HABITAT-MINURVI, 2018),
desarrollando políticas enfocadas desde la realidad territorial y social del barrio, pero ¿cómo generar
políticas?; por medio de la articulación de más actores que propician a generar una triada en base a
los aspectos social, económico y ambiental a partir de las fuerzas de accionar de los diversos ámbitos
uniendo tres actores que fungen como asistencia: academia (AC)-participación especializada y
multidisciplinaria investigativa, gobierno local (GOBL)- aprobación y consolidación de políticas con
avales legales y entidades no gubernamentales (ENG)-aportan con la vinculación de proyectos,
capacitación, aportes económicos para ejecución (Figura 1). De allí el rol fundamental de la triada de
asistencia, los cuales aportan desde experticia y promueva el desarrollo de un barrio sostenible y
resiliente, teniendo en cuenta el accionar y apropiación de quienes habitan el barrio.
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Figura 1: Triada de asistencia, explicación sobre el rol y funcionamiento que tendría la triada de asistencia
El desarrollo del plan de acción de la nueva agenda basado en el quinto eje busco fortalecer las
acciones de participación comunitaria relacionadas al marco regulatorio, para facilitar, incentivar y
promover un entorno de confianza, relacionando los componentes claves dentro de dos objetivos
que se muestra en la (Tabla 1):
Tabla 1: Plan de acción regional de la agenda Urbana en América Latina y el Caribe
Propiciar comunidades locales:
Establecer y fortalecer la cooperación:
Las comunidades juegan un rol integral y protagónico en la
sociedad civil y en el desarrollo urbano sostenible, la pertinencia
de cada subobjetivo lo clasifica en:
• Grupos formales e informales de sociedad civil con la
capacidad de asumir un rol activo y relevante en los
procesos de toma de decisión y planificación local.
• Habitantes informados y conscientes de su rol, sus
derechos, sus deberes y sus necesidades dentro del sistema
urbano y en los procesos de desarrollo urbano.
• Herramientas y capacidades para promover la
participación pública efectiva en los procesos de toma de
decisión y planificación local.
• Iniciativas y estructuras organizacionales e institucionales
que fortalezcan el sentido de pertinencia, identidad,
comunidad y responsabilidad en el territorio.
• Un espacio público multiuso, inclusivo y de utilidad, que
fortalezca el sentido de pertinencia, identidad, comunidad
y responsabilidad en el territorio.
Participación de los distintos niveles de gobierno y otros actores
• Alianzas entre gobiernos locales y subnacionales y
procesos continuos de examen e informe para evaluar
logros y desafíos persistentes.
• Alianzas público-privadas incluyendo las asociaciones de
personas, con visión estratégica, flexibles y orientadas a
responder ante las necesidades urbanas y territoriales.
• Alianzas con actores de la academia, de la sociedad civil y
de otros sectores con visión estratégica, flexibles y
orientados a responder ante las necesidades del territorio
y de sus habitantes.
Plan de acción regional.
1
Implementación de la nueva agenda urbana en América Latina y el Caribe, 2016-2036 bajo la
aplicación del eje 5: Implementación local (NU. CEPAL-HABITAT-MINURVI, 2018)
Considerando lo antes descrito, la sociedad comunitaria juega un rol protagónico, debe asumir
múltiples acciones desde la pertenencia, identificación, propuesta, estructura, responsabilidad y
alianzas para un desarrollo sostenible del barrio. Por lo que la participación comunitaria es un eje
importante de la sostenibilidad, el cual se concatena por medio del diseño participativo,
desarrollado en la década de los setenta y acunada por Enet (2012), que afirma lo siguiente:
El desafío es formar modos tradicionales de gestionar y producir hábitat. El cual debe proveer una
transformación en la concepción y en las formas de actuar de los distintos actores, por ello se
plantean un momento de análisis y reflexión de crítica política, situación habitacional y formas
tradicionales de responder estas situaciones por los distintos actores como son los gestores y
productores. Estos cinco momentos son los siguientes (Enet, 2012):
1. Aproximación al caso y diagnóstico
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2. Definición de enfoque
3. Diseño participativo del proceso
4. Prueba y ajuste del diseño (Sistema de Talleres)
5. Utilización de resultados
La ciudad de Loja presenta algunas características de expansión difusa, con crecimiento rápido y
descontrolado hacia los polos norte-sur y tendencias hacia el este-oste, topografía escarpada propia
de las regiones andinas, déficit de conectividad y áreas verdes, que ha generado la absorción de los
espacios rurales, creando lo que se conoce como barrios periurbanos, en el caso de San Cayetano se
encontraron estas mismas características necesarias de corregir para lograr mediante el
planteamiento de micro estrategias sostenibles y resilientes un ejemplo de replicar en la ciudad.
2. Metodología
En el presente estudio se retomaron las propuestas metodológicas con un carácter unificador,
descritas en Camargo (2017) y Enet (2012) en las que se incorporaron algunos lineamientos
necesarios con el ánimo de mejorar los resultados esperados. La metodología aplicada fue de
carácter descriptivo, explicativo y comparativo diseñado para ser consecutivo e interactivo,
distribuido en 3 etapas:
Etapa I: Cartografía base
Esta etapa consistió en el desarrollo cartográfico de la información basada en el GIS del
Municipio de Loja (2017) y EERSSA (2019), mapas bases de San Cayetano a escala 1:5000,
delimitación de las áreas de análisis espacial considerando aspectos topográficos, accesibilidad y
áreas verdes, desde A hasta E, identificando patrones espaciales.
Etapa II: Diagnóstico de los tres ejes
La etapa de diagnóstico se enfocó en tres ejes: áreas verdes, equipamientos y conectividad
bajo la realidad del barrio San Cayetano, así como el crecimiento poblacional e identificación de
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas mediante un FODA. Por ello se realizó trabajo
en campo, toma de muestras del área de estudio y levantamiento por medio de encuestas e
identificación de mediante la fotointerpretación del IGM del Ecuador 1961, 1976, 1998 y 2009.
Adicional se llevó a cabo el diagnóstico externo e interno, que buscan clarificar la realidad territorial
del barrio en estudio, y se describen a continuación:
Diagnóstico externo: Análisis en la dinámica espacial territorial desde las externalidades de San
Cayetano, se asumió un radio 200 km en función al desplazamiento peatonal, enfatizando ejes de
equipamientos, áreas verdes y conectividad.
Diagnóstico interno: Análisis de la realidad de San Cayetano para identificar incidencias y
potencialidades desde FODA para su desarrollo desde los tres ejes, conectividad, áreas verdes y
equipamiento. A partir de ello se creó una imagen urbana en el comportamiento de los ejes
mencionados, se consideró que es secuencial el funcionamiento y concatenado.
Etapa III: Formulación de micro estrategias sostenibles y resilientes
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La formulación de micro estrategias se desarrolló a escala urbana en torno a mitigar riesgos
y aportar en accesibilidad a equipamientos, áreas verdes, conectividad peatonal-vehicular y
transporte público. Por lo que, mediante el uso de la herramienta de diseño participativo de Enet
(2012), los primeros dos momentos: aproximación al caso y diagnóstico, han sido realizados en la
etapa I y II optimizando e interpretando los resultados, para dar continuidad a utilizar los otros tres
momentos faltantes: diseño participativo del proceso, prueba y ajuste del diseño, utilización de
resultados (Enet, 2012) (Figura 2). Es decir, el compilado de estos momentos fueron la partida para
la compresión y generación de políticas mediante la identificación, interpretación, propuesta,
estructura y alianzas de trabajo colaborativo a través de estrategias bajo la triada interactuante
asistente/micro estrategia (Figura 3).
Figura 2: Resumen metodológico. Etapas secuenciales y dinámicas sobre la metodología aplicada
Figura 3: Triada interactuante asistente-micro estrategia
3. Resultados
3.1 Desarrollo urbanístico de San Cayetano
El barrio San Cayetano se ubica a 2.151 msnm y cuenta con una superficie de 95.33 ha, limita
al norte con el barrio Jipiro, al sur con el barrio Santiago Fernández y al este con Yanacocha y al oeste
con barrio El Valle y Las Palmas. San Cayetano cuenta aproximadamente con 7266 habitantes de lo
que va en el año 2022, esto se relaciona con los datos obtenidos del último censo del país, por lo que
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se prevé que al cerrar la agenda 2030 la población haya aumentado a 8435 habitantes es decir un 16
% más de ocupación de suelo (Figura 4).
Figura 4: Desglose demográfico de San Cayetano. Aumento demográfico desde el último censo hasta el año de la agenda
sostenible 2030 (Cruz, Mora, & Cruz 2021)
La evolución urbana se desarrolló en torno a la mancha urbana de la “Av. Santiago de las Montañas,
plaza central del Valle y en el camino real (actual vía París, Venecia y C-27-16), los cuales fungen
como elemento dinamizador de una hilera urbana a lo largo de los caminos de herradura que
posteriormente se convirtieron en vías principales del sector” (Cruz et al., 2021). Los procesos de
expansión partieron junto a las adyacencias de la quebrada San Cayetano y los primeros
emplazamientos se dieron en los terrenos de Maxiano Valdivieso. Para 1878, estas tierras se venden
a Daniel Alvares Burneo y tras su muerte donó parcelas a los arrimados quienes eran un aproximado
de 8 personas con sus respectivas familias quienes se dedicaban a las actividades agrícolas y
ganaderas de dichos terrenos. Para 1990, San Cayetano sigue siendo rural, pues la pertenencia del
entorno natural abastece las necesidades básicas, siendo el agua de quebrada el elemento de
consumo humano, además la ausencia de equipamientos es uno de los declives para el desarrollo
urbano (ver Figura 5). Para 1998, el Municipio de Loja consolida un sistema viario a partir de la
construcción de la vía a Zamora y calle París como elementos fungibles y dinamizadores. Se
delimitan grandes manzanas de forma desordenada y sin planificación alguna. En este punto las
entidades reguladoras tratan hasta el 2009 consolidar y generar conexiones viales-peatonales,
equipamientos urbanos, parque, centro de salud (Delgado 2019; Cruz et al. 2021). En el 2022, San
Cayetano se abastece con lo esencial que se dejó hace 11 años antes,con las primeras intervenciones
de entes reguladores. El caso de estudio contó con una base cartográfica del 2017 realizada por el
Municipio de Loja en el área de Planificación, Regulación y Control Urbano, el Instituto Geográfico
Militar (IGM) fotografías aéreas de los años 1961, 1978, 1998, 2009, como se muestran en la Figura 5.
Además, información de los servicios básicos como energía eléctrica de ERRSSA y agua potable
UMAPAL y un par de estudios realizados a escala de la parroquia y barrio.
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Figura 5: Desarrollo urbano de San Cayetano. Desarrollo de la mancha urbana de San Cayetano. (Delgado 2019)
San Cayetano tiene un bajo índice de estudios sociales avalados desde la académica o entidades
externas, por lo cual los datos no están en constante actualización y continuidad de percepciones de
la realidad y eso dificulta generar propuestas de un escenario vigente. Además, la casi nula
implementación de procesos metodológicos que den apertura a los entes reguladores del territorio
como: municipio, académica, entidades privadas o públicas no cuenten con una participación en el
desarrollo de contenidos e implementación de políticas o planes de desarrollo para construir barrios
sostenibles y todos los debates o estudios se han quedado netamente en papel, lo cual ha
desarrollado espacios de laboratorio para la recolección de datos, pues el objetivo es buscar la
aplicación de micro estrategias cuya escala sea de fácil ejecución entre los diversos actores que
colaboran en el proceso de las ideas y que permitan la participación de la comunidad como pilar de
apropiación bajo la herramienta de diseño participativo.
Por consiguiente, San Cayetano al considerarse un barrio con una ocupación de territorio continuo
en donde la franja urbano-rural es notoria y el crecimiento espontáneo va de la mano. La falta de
conectividad, reactivación de áreas verdes y escasez de equipamientos provocan que San Cayetano
sea considerado un barrio periurbano deficiente, por lo cual se pretende aplicartres micro estrategias
sostenibles y resiliente según el arquitecto urbanista Peter Calthorpe (2017) quien plantea que
vinculando la triada interactuante asistente/micro estrategia (ver Figura 3), para la construcción de
políticas con un enfoque de participación comunitaria que potencialicen y creen espacios armónicos,
correlacionados y que permita prevenir, mitigar y potencializar a San Cayetano.
3.2 Diagnóstico externo e interno en tres ejes
San Cayetano presenta un diagnóstico externo e interno donde se analizaron variables físico-
naturales y espaciales de estudios previos. En ambos diagnósticos se toman en cuenta aspectos como
(físico natural) pendientes y movimientos de masas y (espaciales) conectividad, áreas verdes y
equipamientos. Por lo cual se toman en cuenta los tres ejes de análisis en la variable espacial. En el
diagnóstico externo se utilizó un radio de 200 km de análisis que permitió identificar las adyacencias
en relación con lo físico natural y espacial, es decir, tener una perspectiva más amplia del
comportamiento en torno al caso de estudio para establecer e identificar oportunidades y amenazas;
mientras que el diagnóstico interno se analiza con relación a los límites establecidos el área de
Planificación, Regulación y Control Urbano del municipio.
Para el diagnóstico externo, la variable físico natural cuenta con pendientes cuyo relieve va desde el
2% en relación con lo largo del río orillas del Zamora y en aumento hasta el 25% a las cercanías de
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caso de estudio (ver Figura 6). Por la morfología del territorio, la presencia de los riesgos por
movimiento de masa se configura en diferentes niveles que van desde muy bajo a mediano,
influenciado por aspectos de corrientes hídricas naturales (río Orillas del Zamora) que afectan en
época de lluvia por el desbordamiento. La corriente hídrica natural forma parte del eje articulador
sobre la fragmentación del territorio de la ciudad de Loja y en relación con el caso de estudio
(Delgado, 2019).
Figura 6: Análisis en un radio de 200 km-Pendientes
Comprendido el aspecto físico natural (relieve) la integración con la interconexión del caso de
estudio se relaciona con el sistema viario, el cual actúa como variable de conexión. La jerarquización
juega un rol fundamental para la clasificación de algunas vías, cuentan con la presencia de puertas
y con ellas se conectan por medio de algunas avenidas como dinamizadores de conectividad con
una tendencia de trazado norte a sur, además de que en cada puerta actúan como puntos de
conectividad con la ciudad de Loja y el barrio de estudio como la vía Cuenca, Catamayo, Zamora y
la plaza central; se debe acotar que la presencia de la vía Zamora forma parte de la troncal amazónica
que conecta de sur a norte con todo el oriente ecuatoriano, por lo cual su presencia es parte
fundamental como ente dinamizador urbano y por otro lado se cuenta con un acceso por la plaza
central del Valle que conecta y funge como dinamizador del crecimiento para el barrio de estudio.
Las vías colectoras poseen un ancho de 8 a 10 metros y su trazado está dirigido a los diferentes
puntos cardinales, conectan con las vías arteriales facilitando los recorridos, además permite
conectar con las vías locales. Las vías locales tienen un ancho de 3 a 5 metros cuyo trazo es disperso
a lo largo del territorio, lo que permite acortar recorridos y tiempo. Todo el trazado que compone el
sistema viario desde el punto de vista de análisis se ve limitado, pues el relieve del caso de estudio
crea una barrera provocando tres tipos de accesos todas nacen desde la vía arterial hacia el caso de
estudio (ver Figura 7). Si bien, la variable de conexión concatena aspectos como áreas verdes y
equipamientos estas no cumplen con los requerimientos mínimos; o ejes impulsadores sociales,
económicos y culturales. Por lo cual, a partir del análisis en relación con el área delimitada, las áreas
verdes estuvieron por debajo del nivel mínimo requerido en relación con la mancha urbana y
población lo que provoca un déficit, por lo que para cada habitante debe existir 9m2 de área verde
según la OMS (Banco Interamericano de Desarrollo, 2015) y esto no se evidenció a nivel del radio de
análisis. Y, por último, con relación a los equipamientos, muchos de ellos abastecían a barrios
aledaños.
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Figura 7: Análisis con un radio de 200km-vialidad y trasporte público
En cuanto al diagnóstico interno, la definición del límite de estudio se basa en la información
obtenida por el departamento de planificación territorial del Municipio de Loja. A partir de la
información obtenida se procedió a realizar el análisis. La escala de interpretación del área de estudio
fue a 1:8000. En la variable físico natural, San Cayetano cuenta con un relieve montañoso donde su
ubicación geográfica incide entre 2055 msnm hasta 2142 msnm, lo que caracteriza por tener
pendientes bajas hasta muy pronunciadas. Sectores A, D y E cuentan con un 40 al 70 % de zona
escarpada y el sector B pendientes medias, es decir características de planicie (ver Figura 8),
(Delgado 2019), conforme va ascendiendo hacia el sector C en sentido este, el cambio se generará
paulatinamente hasta llegar a un 40 % de relieve en dirección al límite de San Cayetano. El sector D
cuenta con una distribución en relación con el eje articulador natural, las pendientes van desde el 2
al 12 % lo que se relaciona a la continuidad de la corriente hídrica natural. Por consiguiente, la
concatenación de la morfología se relaciona al movimiento de masas e inundaciones.
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Figura 8: Cartografia de las pendientes
El sistema viario de San Cayetano está estructurado por movilidad peatonal, vehicular y transporte
público. La movilidad peatonal es deficitaria, es decir un 83 % no cuenta con un estándar de ornato
o regulación basado en normativa municipal, su composición se caracteriza por ser de tierra o
cubiertas de maleza, por lo cual no es adecuada para los moradores del barrio. La movilidad
vehicular se caracteriza por ser licitante, poco consolidada, y no permite la interconexión con áreas
adyacentes sectores como el A, C y D presentan el inconveniente (ver Figura 10).
La movilidad en transporte público está enfocada en la línea El Paraíso; empieza por la Av. Oriental
de Paso y recorre los sectores A, B y D, pero sectores como C y E no se encuentran abastecidos. Las
paradas de bus no cuentan con un espacio definido, si no son un punto de control del tiempo de los
buses que pasan el recorrido, este comportamiento crea un patrón de identificación y relación de
una parada de bus, cuyas condiciones no son las adecuadas para los moradores del barrio San
Cayetano. Cada variable relacionada al sistema viario provoca segregación territorial.
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Figura 9: Cartografía de vialidad, peatonal y trasporte público. (Delgado, 2019)
San Cayetano contaba para el 2019 con 36,59 ha de áreas verdes, para el 2022 con 34.25 ha y se prevé
que para el 2030 cuente con 27.98 ha. Es decir, un déficit por habitante de área verde lo que
provocará que se reduzca cada vez más. Los sectores C y D son parcelas sin uso y de gran tamaño,
que a futuro se convertirán en áreas consolidadas (ver Figura 13).
Figura 10: Cuadro resumen de las áreas verdes ocupadas
Para los equipamientos el caso de estudio el núcleo dinámico central integrado se ubica en el sector
B y está conformado por una plaza, adyacente a la escuela Benigno Bayancela y la iglesia contando
con un área de 1115 m2 de superficie. El sector C presentó el centro de salud de primer grado, con
una superficie de 560.77 m2, que brinda servicios de promoción, prevención y participación
comunitaria, con déficit aproximadamente de 300 m². Se requiere elevar a un centro de salud tipo A
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(Cruz et al. 2021). En el sector B, D y E se contó con seis canchas deportivas equipadas con lo básico
el cual cubren un área de 294 m2 a 921.7 m2 (ver Figura 14). A partir del diagnóstico los
equipamientos no cumplen el objetivo de ser espacios de concertación para la población en
actividades de salud, culto, deportivos, culturales y educativos siendo rehabilitados y convertirlos
en centros dinámicos integradores (Tabla 2).
Tabla 2: Déficit y superávit de equipamientos
Equipamiento
Déficit o superávit
Iglesia San Cayetano
-1791,16
Plaza central
Escuela de educación básica Benigno Bayancela
-3500
Centro de salud
-300
Deportivo recreacional
3348.9
Áreas verdes
304448
Figura 11: Equipamientos y áreas verdes.
Documento basado en el autor (Cruz et al., 2021, p. 61)
Es importante acotar que el barrio cuenta con una organización político-administrativa desde el
2022, relacionándose en tres momentos, siendo los ciudadanos los directos beneficiaros de cualquier
tipo de actividad o toma de decisión.
4. Discusión
Formulación de micro estrategias sostenibles y resilientes
San Cayetano presentó la realidad de un barrio con carencias y riesgos socio-naturales y
territoriales, al contar con una limitada accesibilidad e integración espacial interna, déficit en
equipamientos y desarrollo precario sobre las áreas verdes. Esto ha generado que se identifiquen
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problemas en el diagnóstico, permitiendo crear un sistema de micro estrategias sostenibles
orientadas a desarrollar cambios desde estancias donde la población pueda participar de forma
organizativa, vinculando la participación comunitaria mediante el desarrollo de diseño participativo
para generar la apropiación y empoderamiento territorial. Se entendió como micro estrategia aquella
donde los habitantes de San Cayetano puedan cristalizar y palpar aspectos arquitectos o estrategias
de intervención rápidas a partir de la organización de la triada (ver Figura 1). Para ello se proponen
las tres micro estrategias desarrolladas a escala urbana para desarrollar las mejoras oportunas e
identificarlas desde aspectos sostenibles y resilientes para el barrio incorporando 3 momentos según
(Enet, 2012) y retomadas de (Cruz et al., 2021):
Estrategia de conectividad
La estrategia es articular y generar un continuo urbano de manera eficaz, rápida y segura, el
sistema viario debe jerarquizarse garantizando la interacción espacial: arterial, colectora y local.
Además, que parte de la accesibilidad vincular a la movilidad peatonal y el uso de bicicleta y
transporte público de manera integrada, desarrollando desplazamientos costos, adicional se
desarrolla la conciencia de modos de movilidad integrando ciclo vía, espacios peatones y paradas
de transporte público en base a la memoria colectiva. Se incorpora a la ruta de transporte a la Escuela
Benigno Bayancela mediante una parada normada, uso de cubierta verde incorporar materiales del
sitio y la señalética correspondiente. El transporte público debe ser integrado con la movilidad
peatonal y ciclo vía en las vías arteriales, colectoras y locales delimitados unidireccional y
bidireccional, estaciones de resguardo en los espacios públicos para las bicicletas: escuela, centro de
salud, áreas verdes (Cruz et al., 2021) (ver Tabla 3).
Los espacios peatonales están diseñados en relación con un grill de 400x400 metros para garantizar
distancias cortas, se estima desplazamientos de 3 km en bicicleta.
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Tabla 3: Micro estrategia de conectividad y propuesta gráfica.
Objeto de desarrollo
Actores
Acción
Objetivo
Espacios peatonales
• Comité del barrio y público general
perteneciente a San Cayetano “SC”.
• Municipio de Loja - Gobierno Local
“GOBL”.
• Entidad no gubernamental “ENG”.
• Academia “AC”.
• Bocetaje inicial (SC).
• Diseño tecnificado del
espacio peatonal (AC).
• Construcción y valores
económicos (GOBL y ENG).
Propuesta y desarrollo de una política
de materiales sostenibles e
implementación de cubiertas verdes
para generar microambiente natural,
uso de vegetación con objetivos de
aumento de biodiversidad.
Nomenclatura: SC: San Cayetano, ENG: Entidad no gubernamental, GOBL: Gobierno Local, AC: Academia
Estrategia equipamientos
Mejorar, crear y reubicar equipamientos para equiparlo y abastezca las necesidades básicas.
Se debe ampliar el centro de salud, escuela; crear y diseñar la casa comunal, vivero comunal y
mirador como elemento arquitectónico turístico que permita potencializar el paisajismo y modos de
vida tradicionales dentro del barrio como hacia el resto de la ciudad de Loja (ver Tabla 4 y 5).
Tabla 4: Datos relacionados a las propuestas de equipamientos
Equipamiento
Ubicación
Observaciones
Casa comuna
Calle París y Vía a Yanacocha
Área 376 m² del terreno
Centro de salud
Calles Marsella,
Dublín y Leningrado
Elevar el centro de salud a un tipo A para una población de 2.000 a 10.000
habitantes
Escuela “Benigno
Bayanc
Reubicar la escuela al predio ubicado en las calles Bakú entre Kirov y C-1-
16
Área 2.650 m²
Establecer uso de cancha multiusos, caminerías de conexión y áreas
recreativas accesibilidad universal mediante rampas, señalética,
mobiliario e iluminación
Mirado
Moscú, entre
Checoslovaquia
y Génova
Mejorar el ornato y crear espacios de atracción
de carácter turístico
Área 30 m²
Cubierta verde
Vivero comunal
y C-28-16
Lugar de trabajo comunitario y educativo, en
predio con un área de 15.088 m2, para la
siembra y conservación de especies vegetales
autóctona
Observaciones realizadas a los equipamientos en base al análisis (Cruz et al. 2021, p.63)
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Tabla 5: Micro estrategia de equipamientos y propuesta gráfica.
Objeto de desarrollo
Actores
Acción
Objetivo
Casa comunal
mirador
Vivero comunal
• Comité del barrio y
público general
perteneciente a San
Cayetano “SC”
• Municipio de Loja
“GOBL”
• Entidad no
gubernamental “ENG”
• Academia “AC”
● Bocetaje inicial, requerimientos
esenciales para la casa comunal
y mirador (SC).
● Diseño tecnificado (AC)
● Construcción y valores
económicos. (GOBL y ENG)
● Capacitación y uso de energía
fotovoltaica (ENG y SC) para la
casa comunal.
● Capacitación de estrategias
turísticas al comité del barrio
para el mirador (AC, ENG y
SC).
● Capacitación sobre las especies
vegetales (AC, ENG y SC).
● Propuesta y desarrollo de una
política de materiales sostenibles e
implementación de cubiertas verdes
para generar microambiente
natural, uso de vegetación
autóctona (mirador-casa comunal).
● Además, proponer una política de
crear rutas turísticas en altura desde
el paisajismo empezando desde San
Cayetano y recorran otros barrios
de la Ciudad de Loja (GOBL-
departamento de turismo y
promoción popular.
● Estrategias sostenibles en el diseño
y construcción (casa comunal).
● Motivar e incentivar al uso de
plantas ancestrales para la
medicina, ingresos económicos
adicionales al barrio.
Nomenclatura: SC: San Cayetano, ENG: Entidad no gubernamental, GOBL: Gobierno Local, AC: Academia
Estrategia sistema verde
Recuperación de la quebrada San Cayetano por medio de un corredor ecológico urbano, que
involucre las adyacencias a la quebrada con integración espacial de las áreas residenciales, búsqueda
de tratamientos de aguas servidas a partir de técnicas mecánicas o naturales de purificación del
agua, implementación de senderos naturales seguros, iluminación adecuada al entorno evitar
incidencias de impacto a la naturaleza, rutas seguras de ciclo vías, implementación de conexión
peatonal que permita la interacción armónica (ver Tabla 6).
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Tabla 6: Micro estrategia del sistema verde y propuesta gráfica.
Objeto de desarrollo
Actores
Acción
Objetivo
Senderos
Rutas de ciclo vías
Técnicas mecánicas o naturales
para purificar el agua de la
quebrada
• Comité del barrio y
público general
perteneciente a San
Cayetano “SC”.
• Municipio de Loja
“GOBL”.
• Entidad no
gubernamental “ENG”.
• Academia “AC”.
• Bocetaje inicial, requerimientos
esenciales para el ciclo rutas
(SC).
• Diseño tecnificado de los
senderos y ciclo vías (AC-ENG).
• Construcción y valores
económicos (GOBL y ENG).
• Capacitación sobre la
purificación de la quebrada
(AC, ENG y SC).
• Capacitación sobre las especies
vegetales (AC, ENG y SC).
● Propuesta y desarrollo de una
política vegetación autóctona,
generar microambiente natural
(Senderos Quebrada).
● Además, proponer una política
sobre el tratamiento de aguas
residuales y negras en elementos
naturales del barrio, daño del
ecosistema y habitantes que residen
en las adyacencias de la quebrada
por los olores (GOBL, AC, ENG y
SC).
● Estrategias sostenibles en el diseño
y construcción (ciclo vía).
Nomenclatura: SC: San Cayetano, ENG: Entidad no gubernamental, GOBL: Gobierno Local, AC: Academia
La propuesta se desarrolló en potenciar al individuo como un ser autónomo capaz de tomar
decisiones, al considerar que un barrio lo forman un grupo de personas, se desea que desde los
procesos organizativos civiles, aterricen las necesidades sustentándose desde la academia como base
teórica analizada previamente y se articule creando políticas que solventen problemas al lugar en el
que se las está aplicando, el comportamiento no será el mismo para otro barrio, porque las dinámicas
socio espaciales son diferentes.
5. Conclusiones
Se logró unificar dos metodologías que permitieron entrelazar información base
cartográfica y la búsqueda teórica para generar los procesos participativos lógicos y continuos, esto
permitió un entendimiento, aproximación a una realidad, interpretación y predicción de escenarios
en relación con un acercamiento más coherente con el barrio de San Cayetano.
A partir de la propuesta denominada triada interactuante asistente-micro estrategia, se buscó
fomentar un desarrollo más ordenado es una metodológica más acorde a los diferentes
comportamientos del barrio y la vinculación de varias disciplinas, con el fin de poder analizar,
desarrollar y solventar un problema detectado a una escala barrial, según el análisis territorial
realizado. Esta aplicación de las micro estrategias busca que, bajo las premisas de la tríada
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interactuante, se desarrolle políticas a nivel de la realidad de un territorio, el cual puede empezar
desde una escala barrial hasta la mejora de las políticas de ciudad, siempre y cuando se vinculen los
actores: gobierno local, academia, entidades no gubernamentales nacional o internación y la
comunidad.
Se determinó las micro estrategias en los ámbitos de conectividad, equipamientos y áreas verdes en
los que se establecieron roles entre actores, acciones y objetivos claves, desde escalas de ejecución
rápida a más complejas, anexando ítems de políticas para solventar los temas tratados en materiales
sostenibles, rutas turísticas tratamiento de aguas residuales y negras, en relación con la realidad del
barrio.
El estudio de San Cayetano, como un barrio que cuenta con muchas deficiencias para el desarrollo
del territorio, generando que su crecimiento sea lento y poco agradable para quienes lo visitan. Si
bien aún se encuentra el proceso de transición periurbano, su asentamiento geográfico pude
propiciar a que se mejoren las condicionantes que posee, pero si no se entrelazan con políticas, apoyo
desde los ámbitos de gobierno y entidades, no mejoran las condiciones de habitar objetivo 11 de la
ODS.
La parte teórica y el acercamiento a una realidad y diagnóstico cartográfico elaborado para un caso
de estudio, ha permitido elaborar esta propuesta metodológica que sería interesante de aplicar otros
ámbitos territoriales, considerado su condición físico espacial y estas sean el plus que caracterice a
cualquier tipo de territorio a escala barrial, además se ha considerado en la propuesta la
participación de comunidad como el fuerte de desarrollo, siendo necesario contar con una
organización de comitiva que deberá impulsar a trabajar a favor de un barrio. Es necesario que al
aplicar la metodología propuesta se logre que los actores de trabajo como: gobierno local, academia,
entidades no gubernamentales nacional o internación, puedan apoyar, escuchar, dirigir y encaminar
a una consolidación sostenible y resiliente.
Contribución de autores
En concordancia con la taxonomía establecida internacionalmente para la asignación de
créditos a autores de artículos científicos (https://casrai.org/credit/). Los autores declaran sus
contribuciones en la siguiente matriz:
Delgado, A.
Delgado, M.
Conceptualización
Análisis formal
Investigación
Metodología
Recursos
Validación
Redacción - revisión y edición
Novasinergia 2023, 6(2), 76-95 94
Conflicto de interés
Los autores declaran que no existen conflictos de interés de naturaleza alguna y por ellos se
autoriza la publicación de la presente investigación.
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